Верховенство права в Украине: между Молдовой и Буркина-Фасо

Если вы уделяете внимание разнообразным международным рейтингам, то могли заметить, что «естественное» место Украины в них – 70-80 из 130-140.

Все, что выше этого уровня – хорошо, все, что ниже – плохо. Если стран в рейтинге меньше, а мы все равно на 70-80 месте – непорядок, отстаем. Если больше – хорошо, продвигаемся вперед.

Результаты последних наиболее авторитетных индексов и рейтингов подтверждают оценку, сделанную на глаз:

Исходя из такой логики, 78-е место из 113-и в рейтинге Верховенства права – неважный результат, тем более, что нас обогнали многие страны бывшего соцлагеря (Чехия – 17-е место, Словения – 27-е), латиноамериканские страны (Уругвай – 20-е, Коста-Рика – 25-е) и ближайшие соседи (Грузия – 34-е, Беларусь – 57-е).

Стоит отметить, что хотя на первых ступеньках этого рейтинга находятся развитые страны, он не имеет ничего общего с объемом ВВП на душу населения, динамикой экономического роста, авторитетностью или потенциалом страны. Ниже Украины в списке разместились Иран, Мексика, Россия, Турция и Китай, а мировой лидер – США – находится ниже Чехии и Эстонии.

Кроме того, этот рейтинг строится исключительно на первичных данных – репрезентативных опросах жителей трех крупнейших городов страны (около 1000 человек), а также юристов и ученых, занимающихся вопросами права (около 300 человек). С одной стороны, это повышает качество данных, с другой – делает индекс несколько субъективным.

Что измеряем?

Авторы рейтинга убеждены, что верховенство права зиждется на четырех универсальных принципах, которые для украинца похожи скорее на сказку, чем на реальность:

1. Правительство и чиновники, граждане и компании – все несут ответственность перед законом.
2. Законы должны быть понятными, доступными, стабильными и справедливыми, применяться ко всем одинаково и защищать фундаментальные права, такие как безопасность личности и собственности.
3. Процессы принятия законов, управления ими и принудительного исполнения должны быть доступны, честны и эффективны.
4. Правосудие должно исполняться компетентными, этичными и независимыми представителями, количество которых соответствует выполняемым задачам, которые обладают необходимыми ресурсами и при этом отражают состав общин, которым служат.

На основе этих принципов составители рейтинга придумали восемь подиндексов: ограничение государственной власти, отсутствие коррупции, открытость правительства, защита фундаментальных прав, порядок и безопасность, исполнение законов и подзаконных актов, гражданское правосудие, уголовное правосудие.

Эти подиндексы в свою очередь рассчитываются на основе 44 базовых параметров, среди которых – свобода слова, отсутствие дискриминации в суде, отсутствие коррупции в правоохранительных органах, эффективность принудительного производства, систематичность наказаний за злоупотребление служебным положением, эффективность гражданского надзора и т.д.

Зачем этот индекс нужен?

Там где нет верховенства права, пишут составители рейтинга, лекарства не попадают в медучреждения, насильственные преступления остаются нерасследованными, законы применяются избирательно, а приток инвестиций сдерживается.

Главная задача индекса – не просто расставить государства в некоем порядке, но указать на сильные и слабые стороны каждой из стран, участвующих в индексе, стать инструментом для реформирования правовой системы.

Сильные стороны Украины

Лучше всего у нас в стране обстоят дела с защитой фундаментальных прав (47-е место) и открытостью правительства (50-е). Это означает, что в Украине государство публикует достаточно много информации о состоянии экономики и работе госорганов, в целом отвечает на запросы, дает возможность гражданскому обществу обсуждать принимаемые решения. Кроме того, в стране защищены основные права человека. Граждане имеют возможность устраивать забастовки, проводить мирные собрания, свободно высказывать то, что думают. Права на жизнь, безопасность и защиту личной информации в принципе соблюдаются, во время уголовного судопроизводства представители власти следуют процедуре и не допускают серьезных нарушений прав обвиняемых.

Стоит отметить, что по всем базовым параметрам, на основе которых определяются подиндексы защиты фундаментальных прав человека и открытости правительства Украина показывает результаты лучше среднего. Как для своего региона (Восточная Европа и Средний Восток), так и для группы стран с аналогичным уровнем доходов.

Слабые стороны Украины

Самые низкие места наша страна получила за неэффективное претворение в жизнь законов и других нормативно-правовых актов, неэффективное расследование уголовных дел, высокий уровень коррупции в правоохранительных органах, незаконную конфискацию частной собственности государством, коррупцию в судах и неэффективное исполнение судебных решений. Кроме того, в Украине недостаточно расследуют злоупотребление чиновниками служебным положением. Давят на рейтинг также волна преступности и гражданский конфликт.

Выводы

С одной стороны, хроническая слабость государства не дает Украине скатиться к авторитаризму (как в Беларуси или России), с другой – не дает возможности победить коррупцию или добиться исполнения законов и постановлений. Выводы все те же, повторяющиеся от индекса к индексу и от рейтинга к рейтингу: Украине необходимо реформировать правоохранительные органы (патрульные не занимаются расследованиями, старая милиция на месте, ГПУ бодается с НАБУ) и судебную систему. Решить вопрос с частым невыполнением судебных решений и коррупцией на высшем уровне (посадить трех друзей, например).

Однако неадекватное восприятие государства в украинском обществе (источник проблем, паразитирующее образование на теле страны, но в то же время инструмент исполнения «хотелок») и низкое доверие к элитам (момент упущен) делают эту задачу трудноосуществимой.

	Украина	Грузия	Беларусь	Россия
Ограничения государственной власти	88	43	105	100
Отсутствие коррупции	89	22	51	78
Открытость правительства	50	31	90	67
Защита фундаментальных прав	47	39	85	97
Порядок и безопасность	80	37	29	102
Исполнение законов и подзаконных актов	100	28	48	71
Гражданское судопроизводство	78	39	30	63
Уголовное судопроизводство	77	38	49	98